国家公园与区域发展的关系研究 ——以上海生态之城建设为例

　摘要：《建立国家公园体制总体方案》中明确“国家公园实行最严格的保护”，许多地方领导因此认为国家公园会成为区域发展的约束。按国际惯例，保护指的是conservation（wise use）而非严防死守的protection（no use），国家公园最严格的保护是最严格地按照科学来wise use。在各地的生态保护红线都已落地的情况下，依托生态保护红线整合设立国家公园不仅不会带来额外的约束，反而为各地改善生态服务、提升资源价值、形成绿色发展方式提供了统筹保护与发展的基地与平台。上海建设生态之城，可以将长江口区域已划入生态保护红线的江、海、岛整合为长江口国家公园，使上海不仅具有世界级的生态资源和促进长三角生态一体化、带动长江大保护的“动全身”的“一发”，还利于提升上海城市生态安全和打造绿色发展基地。

　　关键词：国家公园 生态之城 绿色发展 最严格的保护 上海 长江口