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【新时代新气象新作为】安徽减负经验被国务院点赞

作者:
安徽新天源建设咨询有限公司
最后修订:
2020-07-08 10:43:25

摘要:







  6月20日下午,在芜湖市南陵县的永兴米业厂区,一台台色选机正发出轰隆隆的响声。不远处,专用于喜宴的袖珍精包装“喜米”、5公斤礼盒装的南陵大米、专用于蛋炒饭的马坝小粘米整齐堆放着,一股淡淡的米香扑面而来。


  面对企业喜人发展景象,公司负责人吴祥对减税降费政策赞不绝口:“去年,我们享受了小微企业企业所得税优惠等各项政策共计减免税费246万元,今年,我们刚获得了1500万元应急流动资金贷款和62万元增值税增量留抵退税,解决了当前生产中最大的难题。”



  该公司去年年底就着手兴建新厂房,进一步扩大生产,原计划今年年初完成。可受疫情影响,企业被确定为疫情防控重点企业,为保障疫情期间粮食基本供应和市场稳定,企业把所有的资金都用来采购稻谷,新建厂房的计划只能搁置。在获得1500万元应急流动资金贷款后,吴祥喜笑颜开:“这笔钱真是‘及时雨’,让我们扩大生产和扩建厂房‘两不误’,我们正加紧生产,争取把耽误的损失抢回来。”


  这是安徽省为企业减负稳企业保就业的缩影。作为安徽省减轻企业负担联席会议召集人的省经信厅相关负责人告诉记者,近年来,安徽省认真贯彻落实国务院减税降费政策部署,并结合我省实际,连续3年制定降成本的政策文件。2016年,率先在全国省级层面出台《关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》,从降低制度性交易、人工、税费、财务、用能用地、物流成本六个方面提出20项具体举措。2017年,深入推进供给侧结构性改革,把降低用电、用气等垄断性行业价格和收费作为重点,并在减税、降费、降低要素成本方面继续加大力度,制定出台了《关于进一步降低实体经济企业成本的通知》。2018年,在已有政策的基础上,进一步挖掘政策潜力,出台了《安徽省人民政府关于进一步降低企业成本的实施意见》。


  今年1至4月,全省新增减税降费274.2亿元,其中2019年年中出台政策在今年翘尾新增减税降费163.3亿元,2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费110.9亿元。



  


破解“顽症”,“芜湖经验”获国务院点赞


  融资难、融资贵,对中小企业来说是个长期存在的“顽症”。然而这一“顽症”正在被我省的芜湖市破解掉。


  针对现阶段,中小企业“融资难、融资贵”仍然突出的问题,中小企业因轻资产比例高、可抵押物价值低,专利价值评估难、信用信息调查成本高,金融机构对企业信用贷款持谨慎态度等特点,芜湖市在系统推进创新改革试验过程中,创造性提出了基于大数据分析的政府牵头、征信保障、担保托底的中小企业信用贷款试点。


  具体做法是,通过市政府比选,引进高水平征信机构,建立企业信用评级模型数据库,并与政府政务信息大数据库进行互联,统筹获取工商、税收、社保等政务信息,对企业评级更精准和高效,为银行提供了准确信用信息。同时,选择市级担保公司为企业提供担保增信,推动信用贷款工作的顺利开展。



  2019年,芜湖市进一步深化试点,通过搭建芜湖市综合金融服务平台(http://whjr.wh.cn),开展“线上+线下”一体化金融服务,为广大中小企业提供更为精准的金融服务。截至2020年3月底,全市已有1900家中小企业在征信机构注册建档,生成900多份中小企业大数据信用评级报告,累计为694家中小企业提供信用贷款33.3亿元,试点呈现出良好态势。2020年,芜湖市被财政部列入财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。


  芜湖市的成功做法引起了国务院的关注。国务院办公厅近日下发《关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2020〕3号),决定在全国或8个改革试验区域内推广第三批20项改革举措。芜湖市“中小企业信用贷款新模式”被收录并予以推广。未来,芜湖市将进一步深化中小企业信用贷试点,构建多层次金融服务体系,鼓励与支持保险、证券、股权投资等金融服务机构上线芜湖市综合金融服务平台,精准助力中小企业发展,让中小企业融资不再难。



   “芜湖经验”诞生在安徽土壤并非偶然。


  同在合芜蚌国家自主创新试验区的蚌埠市,将压缩企业开办时间,作为进一步深化商事制度改革,创优“四最”营商环境的一项重要举措,着力减环节、优流程、压材料、降成本、提效率,不断强化部门协同和信息共享,全面推行企业开办“一网通办、全程网办、一日办结”,创造了企业开办“蚌埠速度”。


  作为深化改革真抓实干典型,蚌埠市于2019年5月、7月、10月分别受到国务院、安徽省政府、国家市场监管总局的通报表扬。


  素有改革创新基因的安徽各地,深化“放管服”改革,全面推开“证照分离”改革,通过取消、下放、规范调整等方式,进一步精简调整37项权力事项,调整后省级权力事项和行政许可事项,均居全国最少之列。


  同时,安徽省大力清理规范收费基金项目,省级设立的涉企行政事业性收费项目已清零,年减轻企业和社会负担超过50亿元。


  


“真金白银”,为企业纾困解难


  减税降费,涉及到多个政府部门。早在2006年,我省就在省级层面形成由经信、发改、人社、交通、市场监管、税务等部门组成的减轻企业负担联席会议,联席会议办公室设在省经济和信息化厅,承担联席会议日常工作。涉及企业减税降费,联席会议收集问题“一张网”,解决问题“一网张”。成员单位纷纷出实招、求实绩,护航实体经济健康发展。


  芜湖杉杉新明达进出口有限公司是做服装出口的企业,疫情对公司的业务打击很大,不少订单被暂停甚至取消。出口退税率提高,让该公司享受到税收优惠的最大红利。南陵县税务部门实行“网上提交申请、前台即刻受理、后台审核审批、银行立即入库”,1787.72万元出口退税很快就打到公司账上。



  在安徽省税务局,收入规划核算处处长李今是告诉记者,在落实减税降费中,安徽省税务局推广实施包保责任制和“三个三”工作法,全力疏通政策落实“最后一公里”。“三个三”工作法,就是调研走访见到“三个人”(企业法人、财务负责人、办税人员)、检视问题问好“三句话”(询问享受政策情况、办税堵点难点、相关意见建议)、精准落实办好“三件事”(解读优惠新政、赠送政策资料、细心精准辅导)。“从省人大和省财政厅分别委托第三方开展的减税降费实施效果评估和全覆盖专题调研来看,市场主体满意度达到95%以上。”,李今是介绍说,有98.6%的受访企业认为税务部门的宣传和服务工作得到了提升,感受到了国家政策的“温度”、政府办事的“态度”、工作落实的“强度”。今年前4个月,全省累计新增减税降费274.2亿元。


  记者从省金融办获悉,近年来,安徽省推进“税融通”贷款扩大业务规模,引导银行业金融机构根据中小微企业纳税情况,向依法诚信纳税的中小微企业提供一定数额的信用贷款或担保贷款。截至2019年末,全省“税融通”贷款余额209.2亿元,同比增长36.5%,增速较2018年末增加30个百分点;服务企业16585家,比2018年末实现翻番;2019年累计发放贷款229.7亿元,贷款余额、服务企业数、累计发放贷款额等指标均创历史新高。


  今年3月起,我省将“银税互动”范围从纳税信用A级、B级企业扩大至M级企业。这意味着,我省35.34万户纳税信用级别较低的企业也能以“信”换“贷”,缓解复工复产面临的资金周转压力。


  政策实施以来,全省各级税务部门与金融机构,加大税收信用贷款支持力度,不断提升服务质量,主动帮助符合条件的企业办理贷款申请,一批中小微企业通过“银税互动”解了“资金之渴”,得以安心抓生产搞经营。


  据悉,2020年,省财政继续安排库款资金10亿元,市、县(市、区)按不低于2倍配套,设立中小微企业转贷资金池。力争2020年累计投放额度200亿元以上,着力缓解小微企业融资难、融资贵问题。


  截至2020年5月底,全省“税融通”贷款余额为234.09亿元,现服务企业22046家。1-5月累计发放贷款126.04亿元,完成目标任务63.02%。


  安徽省人社部门会同省财政厅、省税务局印发了《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》,免征中小微企业2020年2月至6月养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分;减半征收大型企业、民办非企业单位、社会团体等其他参保单位(不含机关事业单位)2020年2月至4月三项社会保险单位缴费部分;受疫情影响生产经营出现严重困难的企业,确实无力足额缴纳社会保险费的,可缓缴三项社会保险费。截至5月底,全省共减免社会保险费106.98亿元。



  疫情发生后,安徽省发展改革委运用价格政策,阶段性降低企业用水用电用气成本。对执行工商业及其他电价的电力用户(高耗能行业用户除外),电费统一按原到户电价水平的95%结算;放宽变更基本电费计费方式和减容(暂停)的条件,取消最低容量限制;对非居民用气价格提前执行淡季价格政策;对中小微工业企业和涉农企业用水、用天然气价格阶段性下调10%。上述各项政策累计帮助企业降低用电、用气、用水成本超过24亿元。截至5月底,国资部门推动全省国有企业累计免收3.38万户中小微企业(含个体工商户)房租7.6亿元,其中28户省属国有企业免收5544户1.78亿元。


  我省物流成本进一步降低。从2018年1月1日起,我省取消货物港务费,年减轻企业负担近3亿元。执行的船闸收费标准降低10%优惠政策,年减轻企业和群众负担约1500万元。对持有安徽交通卡的货运车辆享受通行费85折优惠,平均每年减免高速公路ETC货运车辆通行费约7亿元。


  记者从安徽省经信厅获悉,我省多渠道畅通投诉举报,高质量处置投诉举报件,高效率全程跟踪督办,做到事事有回音,件件有着落,解决了多年来一直困扰民营企业中小企业的老大难问题,让企业切身感受到政府支持民营经济发展的力度和温度,增强了发展信心,提高了企业获得感和满意度,得到了企业的广泛好评。


  省经信厅相关负责人告诉记者,截至6月22日,我省500万元以下无分歧欠款全部“清零”,提前完成国务院减轻企业负担部际联席会议要求的“对500万元以下无分歧欠款6月30日前实现清零”的目标任务。


     省级减轻企业负担综合平台还将中央、省及各市、县惠企减负政策以及简政放权服务清单等纳入平台,形成惠企减负政策动态数据库,供企业查询;接受企业实时举报违反惠企减负政策行为,建立举报事项台账制度,对举报内容及时登记、调查核实、提出处理意见,并将处理结果告知企业。 


  2019年,国家实施了更大规模的减税降费,我省第一时间出台了个人所得税专项附加扣除、增值税税率下调、小微企业普惠性减税、下调单位社保缴费率等政策执行文件。


  通过近几年来实施的积极的财政政策,和全面落实国家结构性减税政策,安徽减税降费降低了企业生产成本、扩大了企业盈利空间。


  


真情实意,擦亮“四送一服”招牌


  在为企业减负过程中,既要“真金白银”,更要真情实意。


  “千名干部、深入千家企业,送思想、送政策、送项目、送要素,服务实体经济”。“四送一服”双千工程,已成为安徽省精准服务实体经济、优化营商环境的“金字招牌”,并在国务院第六次大督查中,作为全国典型经验做法给予通报表扬。


  在“四送一服”企业走访调研期间,阜阳市人社局收到安徽京九丝绸股份公司的反馈意见,企业反映提交的稳岗返还补贴申领未予以审核通过,被告知因企业于2018年10月25日受到阜阳市环保局的环保行政处罚,根据相关规定,企业不符合申报条件,故无法进行稳岗补贴申领。企业反映,“此次受到环保处罚,受到客观因素限制,非公司恶意违法造成”。


  “四送一服”调研组与企业深入沟通,坚持问题导向,结合企业实际,实行“一企一策”,着力帮助企业解决难题。

  原来,2018年6月上旬,京九丝绸公司收购了蚕农总价值约3000万元的鲜茧。为防止鲜茧破苗成蝶变为皮料,避免巨大经济损失,京九丝绸公司立即对鲜茧进行了烘干处理。因当时行业内尚无利用天然气、电能等清洁能源的鲜茧烘干设备,故均采用煤炭作为热源。为响应环境保护要求,最大限度降低大气污染排放,在烘干处理流程中京九丝绸公司已主动采用无烟煤炭,并配套消烟除尘装置。2018年10月份,利用天然气的行业烘干设备一经投放市场,京九丝绸公司即对原烘干设备予以更换。


  经综合研判,京九丝绸公司采用无烟煤炭,其原因系前期行业内无利用天然气、电能等清洁能源的鲜茧烘干设备。在掌握了企业目前生产经营的需求和困难后,“四送一服”调研组主动对接企业,积极协调阜阳经济技术开发区管委会,并第一时间将该企业实际情况向省人社厅请示,将该企业稳岗补贴予以兑现。2019年11月15日,省人力资源社会保障厅对此相关政策标准做了进一步宣讲,提出对受环保处罚企业稳岗返还额的资金发放,可依据省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于使用失业保险基金支付企业稳岗补贴有关问题的补充通知》(皖人社秘〔2017〕426号)执行,即:“企业下属分公司、子公司、生产厂矿、独立项目等部门或机构受环保部门行政处罚的(以下简称‘受处罚单位’),不影响企业稳岗补贴申领资格,但企业享受的稳岗补贴资金,应扣除受处罚单位部分(按受处罚单位参加失业保险职工人数占企业总参保职工人数比例确定)。同时,企业享受的稳岗补贴资金,原则上不得用于补助受处罚单位”。


  目前,安徽京九丝绸股份公司稳岗补贴返还情况,已在人力资源社会保障局官网上公示(在扣除安徽京九丝绸股份公司涉及环保处罚案件的烘茧站4名参保人员金额3万元,最终核算安徽京九丝绸股份公司2018年度月均参加失业保险职工为430人,按照补贴标准7500(元/人),发放稳岗返还补贴总计322.5万元。)


  京九丝绸的案例是安徽省“四送一服”省市县三级联动,加强降本减负等惠企政策宣贯,千方百计帮助企业解决融资、用工、用地等要素制约问题,努力打造“四最”营商环境的生动体现。


  截至目前,安徽共组织5万余名干部深入45万家各类企业,协调解决各类问题6.2万余个,成功对接落实企业资金、人才、科技、土地等生产要素问题6167个,其中解决融资需求220亿元,取得了显著成效。


  伴随着减税降费红利的逐步释放,企业“轻装”上阵、“创新”提速、“预期”更稳,激活力效应进一步显现。减税降费送出的“超级大礼包”,在激发企业活力的同时,还通过带动利润、就业增加等方式影响着居民收入水平与消费水平。不断深化改革推动减税降费更好落地,在释放更多减税降费空间同时,也将拉动安徽经济驶入高质量发展的“新蓝海”。(安徽经济报融媒体记者 吴根权)