李建伟：数字技术重塑政府高效能治理优势

随着大数据、物联网、云计算等新一代信息技术应用的不断深入，政府的治理方式也发生着深刻变化，数字政府建设成为当下推动政府治理体系和治理能力现代化的着力点和突破口。例如，在此次新冠肺炎疫情阻击战中，上线试运行刚满一周年的全国一体化政务服务平台，作为数字政府建设的重要载体，就发挥了重要作用。下一步，如何充分释放新技术的活力为数字政府建设加速，正成为热点问题。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所所长李建伟在接受中国经济时报记者采访时表示，数字政府建设是政府运用互联网、大数据、人工智能等信息技术实施公共治理的过程，其核心在于运用科学技术更好地“寓治理于服务”。所以，要释放新一代信息科技的活力为政府赋能，关键在于“能用技术”“用好技术”，让新一代信息技术在经济社会治理中真正发挥作用。

李建伟表示，推进数字政府建设是党和国家制定的重要战略。自2018年，伴随着全国各省区市依托全国一体化政务服务平台开展的“一网通办”的普及，政府公共服务部门逐步搭建了快速、精准、高效的数字化办公流程和政务服务模式，实现“不见面审批”“最多跑一次”，为民众和企业提供的公共服务加快由“便利化”向“极简化”转变，有效降低了政府治理成本，提升了公共服务质量，这已经为进一步加强数字政府建设奠定了良好的基础条件。在此次新冠肺炎疫情防控中，在中央的统一领导下，各级各地政府又积极应用新技术开展疫情防控，使得政府治理水平再次得到显著提升，表现在了三个方面。

一是显著提升治理的精准性。李建伟认为，大数据、互联网、人工智能等信息技术手段不仅可以有效防止人与人物理接触，减少病毒传播感染风险，更具有显著的感知、识别与预测功能，能够推动政府精准施策，精确支撑应急状态社会需求。

“此次新冠肺炎疫情是我国近年来面临的最严重公共卫生危机，正值春运期间人员流动性激增，客观上加大了疫情传播的风险和防控难度。一些地方和部门利用互联网、大数据、AI智能语音助手等，‘零接触’排查人群、追踪定位新发患者当中密切接触人群、实现人群精准定位，提前对热点疫区的疫情风险进行评估，为快速研判疫情发展、部署应急准备、实施精准防控提供了重要支持。”李建伟分析说。

二是显著提升治理的协同性。李建伟表示，充分、准确、高效的信息支持是多主体参与应对重大突发事件的前提。政府部门通过推动各类信息数据资源整合，推进数据汇集、数据共享，建立起以大数据为支持的综合防控体系，为疫情防控中多主体协同治理提供了强有力的数据后台支持。同时，各类企业、社会组织和广大群众也通过技术工具和信息平台，开展社会捐助、志愿服务、弱势群体救助、心理咨询等活动，形成了“线上线下”统一的群防群治网络，有力推动了生产生活恢复。

三是显著提升治理的有效性。李建伟表示，此次重大疫情防控中，大数据、移动应用程序、“云治理”等新技术的广泛应用，不仅有效降低了一线防控人员的工作压力，也为城乡“网格化”管理注入更多的科技含量，提升了基层社会治理的有效性。例如，全国各地广泛采取“健康码”模式，既有助于追踪疑似病例和密切接触人员，还可以对辖区内居民和企业的防疫情况进行全面掌握，有力地强化了“网格化”管理的效力。部分地方政府还通过发挥“云治理”的民意搜索功能，主动分析社交网络留言评论等海量信息，洞察群众观点和社会情绪，及时开展宣传和教育活动，积极回应各种民意诉求和民意事件，有效增强了社会信心，稳定了社会心态。

可以看到，新技术正逐渐成为国家治理体系和治理能力现代化的核心推动力之一。不过，还需注意的是，国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，既需要治理工具和手段的现代化，更需要治理主体理念、能力的现代化。李建伟表示，推动国家治理体系与治理能力现代化，仅靠新技术还是不够的，还需要全方位的发展与改革配套，以数字政府建设作为着力点和突破口，共同推动政府治理体系和治理能力现代化。